近日，河南臨潁縣一樁因拖欠污水處理費(fèi)引發(fā)的官司引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。臨潁康達(dá)污水處理有限公司一紙?jiān)V狀將臨潁縣政府告上法庭，索賠金額高達(dá)5.7億元。這一案件不僅暴露了部分污水處理廠運(yùn)營的困局，更折射出全國范圍內(nèi)污水處理費(fèi)拖欠問題的嚴(yán)重性。
事實(shí)上，目前，全國污水處理行業(yè)普遍面臨回款難題。在今年1月份，E20綠谷工作室發(fā)布的相關(guān)文章中提到，據(jù)行業(yè)估算，全國范圍內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)拖欠規(guī)模或已突破2000億元，而文章的留言中也有網(wǎng)友反饋，實(shí)際數(shù)字要遠(yuǎn)超2000億。（相關(guān)閱讀：污水處理服務(wù)，全國欠費(fèi)估計(jì)2000億？）
01臨潁縣事件梳理：拖欠5.7億污水處理費(fèi)引連鎖反應(yīng)，企業(yè)瀕臨停產(chǎn)
據(jù)悉，2008年7月29日，河南省漯河市臨潁縣政府以招商引資形式，與重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司旗下的子公司臨潁康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司（以下簡稱“臨潁康達(dá)”）簽訂《臨潁縣污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議》。臨潁康達(dá)以2000萬元價(jià)格，獲得臨潁污水處理廠30年特許經(jīng)營權(quán)，該廠初始日處理規(guī)模為3萬噸。
2014年7月17日，雙方簽署《臨潁縣城市污水處理廠提標(biāo)工程項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定臨潁康達(dá)對(duì)污水處理廠投資，將該廠出水標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提高到一級(jí)A，污水處理服務(wù)費(fèi)定為1.255元/噸。2019年7月，臨潁康達(dá)與臨潁縣住建局簽署《臨潁縣城市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充協(xié)議（二）》，約定對(duì)該污水廠再擴(kuò)建3萬噸/日規(guī)模，使總處理規(guī)模達(dá)6萬噸/日，同時(shí)將出水標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A逐步提高到類4類地表水，水價(jià)也逐步從1.255元/噸調(diào)整至1.5175元/噸（類5類水污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)），再到2.2675元/噸（類4類水污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)）。
臨潁康達(dá)相繼完成兩次提標(biāo)擴(kuò)建，總投資約1.58億元，但二期工程至今尚未完成最后審計(jì)。據(jù)臨潁康達(dá)總經(jīng)理胡先生接受華商報(bào)大風(fēng)新聞采訪時(shí)介紹，“自2020年起相繼被拖欠了數(shù)十個(gè)月的污水處理費(fèi)，其中38個(gè)月基本上系連續(xù)拖欠。”
2021年6月28日，根據(jù)臨潁縣政府安排，臨潁縣城管局與臨潁康達(dá)簽署《污水處理服務(wù)費(fèi)支付協(xié)議》，約定臨潁縣城管局自同年7月起按月支付污水處理費(fèi)，并分3年期支付此前截至6月底的欠費(fèi)。然而協(xié)議簽署后，臨潁縣城管局至今未及時(shí)足額履行付款義務(wù)。
據(jù)相關(guān)消息，截至2024年9月30日，臨潁縣政府、臨潁縣住建局和臨潁縣城管局尚欠臨潁康達(dá)污水處理服務(wù)費(fèi)約1.29億元，按約定還需承擔(dān)逾期付款違約金約1000萬元，自2020年起已被連續(xù)拖欠數(shù)十個(gè)月費(fèi)用。
事發(fā)后臨潁康達(dá)多次與臨潁縣政府商談，希望按協(xié)議支付被拖欠的污水處理費(fèi)。據(jù)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示，2023年9月18日，臨潁縣政府召開了縣長辦公會(huì)，專題研究了該污水處理廠債務(wù)事宜，確保每月支付230萬元的基本運(yùn)行費(fèi)用，后來縣政府按約定基本支付到位。
2023年10月17日，臨潁縣城管局發(fā)函，稱確保每月支付該筆費(fèi)用作為基本運(yùn)營費(fèi)，縣城管局、各相關(guān)單位配合專班，加快推進(jìn)污水處理廠相關(guān)工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)化解地方債務(wù)相關(guān)政策，將欠款納入政府債務(wù)清單，由縣城管局積極向縣政府匯報(bào)，盡快解決所欠污水處理廠的污水處理費(fèi)。但據(jù)重慶康達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，欠款仍未得到有效支付。
因長期被拖欠費(fèi)用，臨潁康達(dá)面臨銀行逼債、員工欠薪、供應(yīng)商起訴、公司賬戶輪番遭凍結(jié)等困境，日常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。
2025年5月6日，臨潁康達(dá)向河南省漯河市中級(jí)法院提起訴訟，狀告臨潁縣政府、臨潁縣住建局和縣城管局。請(qǐng)求判令相關(guān)協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議提前終止；三被告共同支付污水處理費(fèi)本金約1.29億元（暫計(jì)至2024年9月30日，應(yīng)計(jì)算至停止運(yùn)營移交之日）、逾期付款違約金約1000萬元（暫計(jì)至2024年9月30日）、預(yù)期可得凈利潤約2.78億元（暫計(jì)至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)）以及終止補(bǔ)償金約1.6億元（暫計(jì)至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)），索賠總金額暫計(jì)約5.78億元。漯河市中級(jí)法院已審查通過該訴訟請(qǐng)求并決定立案，案件類型為行政一審案件。
2025年6月18日，臨潁康達(dá)給臨潁縣城管局打了一份關(guān)于要求解決污水處理廠因欠費(fèi)面臨停產(chǎn)狀況的緊急報(bào)告。該報(bào)告稱，近幾年因臨潁縣政府不能按時(shí)足額支付污水處理費(fèi)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營陷入艱難境地，舉步維艱，此前臨潁縣政府每月支付230萬元基本運(yùn)行費(fèi)用，但從2025年4月份起，縣政府卻未按約定足額支付這筆費(fèi)用，截止到6月份，累計(jì)有約500萬元未支付，此費(fèi)用包括藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備日常維修費(fèi)等基本運(yùn)行費(fèi)用，“如果此費(fèi)用都保證不了，我公司將無法保證生產(chǎn)正常開展。”該報(bào)告還稱，到目前為止，該公司員工已有3個(gè)月未發(fā)放工資，公司藥劑也無法正常采購，已到即將停產(chǎn)的邊緣，“如果不能兌現(xiàn)支付承諾，我公司不得不被迫停工停產(chǎn)。”華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?dāng)初“臨潁康達(dá)”與臨潁縣政府的合同約定，未按協(xié)議按時(shí)足額支付污水處理服務(wù)費(fèi)，且欠費(fèi)超過50天即構(gòu)成違約事件，“臨潁康達(dá)”有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。“重慶康達(dá)”相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，污水處理是一項(xiàng)民生工程，如果關(guān)門將會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。
臨潁縣城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叻Q，縣政府欠臨潁康達(dá)污水處理費(fèi)是事實(shí)，“但沒有他們說的那么多，目前大概突破了1億元，這筆錢肯定是要給的。”該負(fù)責(zé)人說，目前縣政府太困難了，資金非常困難，縣里支付不出來，臨潁康達(dá)已經(jīng)起訴了。他進(jìn)一步稱，縣政府的想法是對(duì)該污水處理廠進(jìn)行回購處理，臨潁康達(dá)也同意這樣做，當(dāng)前正處于招標(biāo)階段，完成后要進(jìn)行評(píng)估，最終是向銀行貸款，屆時(shí)會(huì)一并把所有欠款支付給臨潁康達(dá)。臨潁縣一名分管副縣長對(duì)記者稱，他們正在與臨潁康達(dá)洽談，希望能協(xié)商處理，“縣財(cái)政確實(shí)困難，經(jīng)研究確定作回購處理。”
02全國欠費(fèi)估計(jì)2000億，生存危機(jī)下的環(huán)保企業(yè)
事實(shí)上，臨潁康達(dá)的案例并非個(gè)例。據(jù)沛縣漢之源水務(wù)有限公司2025年5月消息，自2024年7月起，因地方財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)整，沛縣住建局累計(jì)拖欠服務(wù)費(fèi)8700萬元。
此前武漢控股也曾經(jīng)歷武漢市財(cái)政局拖欠污水處理服務(wù)費(fèi)的問題，累計(jì)欠款21億。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，國內(nèi)主流大型水務(wù)公司50%~90%的應(yīng)收賬款來自污水處理費(fèi)，欠款方主要為各地方政府?。據(jù)推測(cè)，全國范圍內(nèi)污水處理費(fèi)拖欠規(guī)模估計(jì)已超2000億元。
這種“鈍刀子割肉”式的拖欠對(duì)企業(yè)運(yùn)營造成致命影響。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在今年2月表示，部分地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用難以保障。
03地方財(cái)政與環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)性矛盾，破局之路應(yīng)多方探索
近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，各地紛紛加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，運(yùn)營成本也隨之增加。而一些地方政府在財(cái)政收入有限的情況下，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，導(dǎo)致拖欠問題日益嚴(yán)重。
拖欠污水處理費(fèi)不僅給企業(yè)帶來了生存危機(jī)，也對(duì)環(huán)境治理造成了負(fù)面影響。在相關(guān)的報(bào)道中，我們總能看到很多被拖欠賬款的企業(yè)反饋，由于資金短缺，部分污水處理廠無法及時(shí)更新設(shè)備、維護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致污水處理能力下降，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。一些企業(yè)為維持運(yùn)營，不得不削減成本，甚至違規(guī)操作，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何在地方財(cái)政困難與企業(yè)合理訴求之間找到平衡，是亟待解決的問題。
針對(duì)政府拖欠企業(yè)賬款問題，國家針對(duì)解決地方政府隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策和方案陸續(xù)落地。2024年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》。另外，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2024版）》中提到，將根據(jù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革進(jìn)程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。國務(wù)院部門文件中提到，將推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)等掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
全國政協(xié)委員費(fèi)功全也在今年兩會(huì)上提出相關(guān)提案，建議加強(qiáng)財(cái)政資金保障，將污水處理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，并通過政策性銀行提供低息貸款，政府給予貼息支持等方式，緩解地方財(cái)政壓力，確保污水處理費(fèi)按時(shí)足額支付。
專家指出，污水處理費(fèi)拖欠本質(zhì)是地方財(cái)政壓力與環(huán)保公共服務(wù)投入的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題需從兩方面著手：一方面加快地方政府隱性債務(wù)化解，將污水處理費(fèi)納入規(guī)范化預(yù)算管理；另一方面完善特許經(jīng)營協(xié)議中的調(diào)價(jià)機(jī)制，建立與地方支付能力掛鉤的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。
文章來源：華商報(bào)大風(fēng)新聞、中國水網(wǎng)
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